改革再啟程，創(chuàng )新的手腳如何盡情施展

工作人員在重慶潤際遠東科研創(chuàng )新實(shí)驗室內做研究。新華社發(fā)

復旦大學(xué)科研人員展示用于編織的發(fā)光纖維。新華社發(fā)

在清華大學(xué)天津高端裝備研究院表界面微納技術(shù)研究所，實(shí)驗人員在工作中。新華社發(fā)

“上千元的設備，要提供詳細的預算，有時(shí)還要提供多家廠(chǎng)商調研證明?！睆偷┐髮W(xué)微電子學(xué)院教授范益波在申請科研項目時(shí)，常常在事無(wú)巨細的項目預算上耗費大量精力。8月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。把《意見(jiàn)》一條一條看下來(lái)，他贊不絕口：“這次改革措施力度大，指導性強！不拘于‘瑣細小節’，可以將能量更聚焦在科研上?！?/span>

此次公布的《意見(jiàn)》，包含7方面25條“硬核”舉措。條條指向科研經(jīng)費管理改革進(jìn)程中的經(jīng)年頑疾，字字回應一線(xiàn)科技工作者的核心關(guān)切，目標清晰明確——管好用好科研經(jīng)費，釋放自主權，激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力，產(chǎn)出更多高質(zhì)量科研成果。

好政策來(lái)了，真落地，見(jiàn)成效，還需假以時(shí)日。實(shí)踐中的檢驗、摸索、完善必不可少；老問(wèn)題需要解多久？新問(wèn)題會(huì )不會(huì )疊加？讓松開(kāi)的手腳盡情揮舞，舞出科技創(chuàng )新的新圖景，自立自強的新高度……改革在路上，還有很多需要我們繼續凝聚破題的智慧。

《意見(jiàn)》出臺，哪些“束縛手腳”的問(wèn)題迎刃而解

“賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權”；

“擺脫‘找票’‘貼票’，減輕科研人員報銷(xiāo)負擔”“用于‘人’的費用可達50%以上”……

記者梳理政策文件發(fā)現，近年來(lái)，針對科研經(jīng)費管理的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，改革在持續進(jìn)行。

2014年，《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》公布，對科研項目資金管理作了進(jìn)一步規范，提出“不得在預算申請前先行設定預算控制額度”。

2016年，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，提出堅持“放管服”結合，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。

“2016年的科研經(jīng)費改革解決了經(jīng)費管理過(guò)程中不完善、不合理的地方，比如大家一直擔心的‘每年經(jīng)費來(lái)得遲，收得早’的問(wèn)題?！濒吣洗髮W(xué)化學(xué)與材料學(xué)院副院長(cháng)陳填烽說(shuō)。

2019年起，在批準資助的國家杰出青年科學(xué)基金項目中試點(diǎn)實(shí)行“包干制”，給予項目負責人更大的自由度，中國礦業(yè)大學(xué)安全工程學(xué)院教授翟成是第一批受益“包干制”試點(diǎn)的科研人員，“科學(xué)研究是動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，可能當時(shí)預算中沒(méi)有的設備也會(huì )變成‘剛需’，科研經(jīng)費使用不靈活會(huì )帶來(lái)很多麻煩，‘包干制’很好地解決了這一問(wèn)題?！钡猿烧f(shuō)。

改革行至今日，尊重科研規律，給予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費使用自主權；“有錢(qián)可以發(fā)”、“有錢(qián)應該發(fā)”、防止“有錢(qián)發(fā)不出”，前所未有的激勵力度等成為此次《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)。

“對項目承擔單位和科研人員的激勵力度加大，對促進(jìn)科技成果轉化很有助力?！蔽魅A大學(xué)科技處處長(cháng)郎方年說(shuō)，科研工作的關(guān)鍵在“人”，智力付出也是勞動(dòng)，對有能力的科研人員進(jìn)行績(jì)效激勵，可以促使更多高質(zhì)量成果的產(chǎn)出。

與此同時(shí)，針對科研人員最頭疼的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出要減輕科研人員事務(wù)性負擔，全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度。范益波認為，將更多的時(shí)間、精力放在科研上，減少不必要的消耗，可以讓自己更沉下心來(lái)做科研。當然，他也很期待科研經(jīng)費報銷(xiāo)數字化、無(wú)紙化時(shí)代的早日到來(lái)，“現在電子發(fā)票開(kāi)具也很方便，運用新手段開(kāi)啟線(xiàn)上報銷(xiāo)，不僅少了很多‘麻煩’，還可以節約能源?！?/span>

三年前，翟成就為自己帶領(lǐng)的科研團隊配備了科研財務(wù)專(zhuān)職工作人員，負責處理日常報銷(xiāo)事務(wù)。他說(shuō)此次新財政政策和財務(wù)制度出臺后，會(huì )第一時(shí)間學(xué)習，“科研財務(wù)專(zhuān)職工作人員了解財務(wù)問(wèn)題更加全面，我們不懂的都會(huì )請教他，將專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人去做，能夠高質(zhì)高量高效完成各自分工?！?/span>

“財務(wù)相關(guān)工作，團隊成員可以分工完成，但之前苦于無(wú)法對這部分工作進(jìn)行工作量評定，也沒(méi)有渠道支付相關(guān)報酬?！睆V東省科學(xué)院院長(cháng)廖兵看到《意見(jiàn)》把“科研財務(wù)助理制度”納入考慮范疇，認為此舉將解決自己多年的煩惱?！啊蒲胸攧?wù)助理制度’在落實(shí)時(shí)，可以根據實(shí)際需求，靈活應變?！绷伪f(shuō)。

改革落地，哪些政策需細化

“科研經(jīng)費管理改革真正造福于科研人員，還需要進(jìn)一步落地落實(shí)落細?！绷伪硎?，“科研單位要在《意見(jiàn)》指導下，做好本土化制度細則的制定工作，既要保障科研人員的最大自主權，又要保證制度行之有效?！?/span>

顯然，科研經(jīng)費管理“松綁”后，如何用好政策，避免可能出現的后續問(wèn)題，一系列有針對性、具前瞻性的政策分解、演化已然需要提上議事日程。

在政策過(guò)渡期，如何做好充分準備，進(jìn)行高效銜接？中國礦業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院院長(cháng)冉進(jìn)財認為，這需要上級主管部門(mén)盡快出臺相應科研計劃的相關(guān)政策，明確新政策的追溯期，為目前大批量開(kāi)展績(jì)效評價(jià)的項目提供政策依據。

《意見(jiàn)》公布后，有人產(chǎn)生疑問(wèn)：給予科研人員管理經(jīng)費較大自主權，是否會(huì )造成科研經(jīng)費濫用？對此，郎方年表示，科研人員能力的激發(fā)，需要寬松的環(huán)境、長(cháng)時(shí)間的投入、良好的生活條件，“首先社會(huì )需要對科研人員給予更多的信任，對科研人員進(jìn)行科學(xué)家精神和科研誠信的教育，讓科研人員具有自律意識，同時(shí)建立有效的監督機制也很有必要”。

如何改進(jìn)監督檢查方式？中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院研究員萬(wàn)勁波認為，加強審計監督、財會(huì )監督與日常監督的貫通協(xié)調，既要為創(chuàng )新主體和科研人員“松綁激勵”，增強改革的獲得感；又要“堅守底線(xiàn)”，明晰科技經(jīng)費監管“紅線(xiàn)”，對科研不端、違規、違紀和違法行為進(jìn)行追責和懲戒，對盡職無(wú)過(guò)錯的科研人員免予問(wèn)責。

推進(jìn)《意見(jiàn)》實(shí)施，絕非一日之功?！斑@需要財務(wù)、人事、審計、紀檢監察等相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，做好制度銜接?！绷伪f(shuō)。

此外，本土化也是科研經(jīng)費管理改革落地的重要環(huán)節。對此，成都醫學(xué)院科研處處長(cháng)張濤認為，提前行動(dòng)很重要?！跋嚓P(guān)部門(mén)要廣泛調研，制定出符合學(xué)校的管理條例，一旦相關(guān)國家政策完善，即可執行新政策，但要加強培訓，政策宣講?！?/span>

“《意見(jiàn)》公布后，我們立即啟動(dòng)相關(guān)管理辦法的修訂工作，主要涉及調整直接經(jīng)費開(kāi)支范圍和標準、調整預算和執行、調整間接經(jīng)費分配比例與用途、制定結余經(jīng)費統籌使用新辦法、調整科技成果轉化收益分配方式和比例、制定單位內部科研經(jīng)費審計與監督新辦法等六個(gè)方面的內容?！蹦先A大學(xué)科研與學(xué)科建設部部長(cháng)劉永告訴記者。

科研經(jīng)費管理改革的目的是讓科技工作者多出好成果。如何加大科技成果轉化激勵力度，鼓勵科技工作者產(chǎn)出更多高質(zhì)量成果？“目前的項目申報更多是在評審及立項的審核上，對于項目立項之后的執行、整體產(chǎn)出、投入產(chǎn)出比等情況，則關(guān)注較少。建議在未來(lái)科技發(fā)展政策的設計上，加大對這一塊的考核，讓廣大科研工作者更加全力以赴地完成好每一個(gè)科研項目?！标愄罘檎J為，通過(guò)績(jì)效激勵是有效途徑，在當前基礎上可以加強投入產(chǎn)出比的考核及相關(guān)政策的制定。

成果產(chǎn)出后涉及權益分配，如何深化科技成果權益改革？萬(wàn)勁波表示，在持續優(yōu)化完善科技成果轉化制度體系的基礎上，可以加大相關(guān)法律法規政策體系的系統銜接、配套落實(shí)、統籌推進(jìn)和細化實(shí)施?！熬唧w來(lái)說(shuō)，一是鼓勵和保障多渠道獲得科技成果轉化收益；二是確?？萍汲晒D化服務(wù)機構獲得相應的收益；三是擴大科技成果轉化收益分配的主體受益面；四是拓展個(gè)人所得稅優(yōu)惠的科技成果覆蓋面；五是明確工資總額相關(guān)法律規定的實(shí)施細則?！?/span>

政策“松綁”，好成果何以競相綻放

“讓自己的研究頂天立地，上書(shū)架也上貨架，是我一直在努力的方向?！弊鳛?0后青年學(xué)者，陳填烽一直致力于將科技成果轉化為實(shí)際應用?！啊兑庖?jiàn)》提到要加大對民間資本的吸引，對我們的研究提出了更高的要求，如何讓自己的研究具有時(shí)代價(jià)值，解決目前社會(huì )發(fā)展中碰到的瓶頸，是科研人員要著(zhù)重去思考的問(wèn)題，不能為了科研而科研?！?/span>

為充分激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力，不斷改善科技創(chuàng )新生態(tài)，不少科研單位已經(jīng)在《意見(jiàn)》指導下展開(kāi)了相應改革。重慶市畜牧科學(xué)院科技管理處處長(cháng)鐘正澤談到他們的兩項舉措：“一是優(yōu)化科技獎勵政策，重點(diǎn)獎勵重大（要）成果、項目，弱化論文獎勵；二是激發(fā)科研人員積極性，提高科研項目績(jì)效支出預算比例?！?/span>

“我們擬出臺《學(xué)科建設獎勵辦法》和《間接經(jīng)費績(jì)效獎勵辦法》，針對不同類(lèi)型的項目，制訂相應的成果評價(jià)指標體系，根據評價(jià)結果，進(jìn)行差異化績(jì)效獎勵?！眲⒂勒f(shuō)。

讓科研經(jīng)費為有價(jià)值的科研成果服務(wù)，需要在“價(jià)值觀(guān)”上下功夫。

冉進(jìn)財認為形成“不養懶漢但寬容失敗”的科研文化氛圍很重要，“學(xué)校要改變對科研項目的考核要求，核心在科研項目研究成果考核，強化成果應用價(jià)值和理論水平，而非科研項目和成果數量指標”。

“得益于科研經(jīng)費的‘松綁’，在往后的科研工作中，我們可以根據每個(gè)項目的進(jìn)展情況，根據形勢及市場(chǎng)的變化，對項目的技術(shù)方案、執行路線(xiàn)、研究?jì)热葑鰟?dòng)態(tài)調整，而不用太過(guò)分擔心費用預算的問(wèn)題?！标愄罘楸硎?，根據項目進(jìn)展動(dòng)態(tài)靈活調整項目的實(shí)施，對科研成果產(chǎn)出的效率提升有幫助。

“‘松綁’后，我也可以沉下心去搞研究了，希望可以真正輸出好成果?！标愄罘檎f(shuō)。

在利好的政策條件下，如何將技術(shù)更好的應用于社會(huì )，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，也成為很多科技工作者正在思考的問(wèn)題。

“《意見(jiàn)》高度重視科研經(jīng)費使用的科學(xué)性，進(jìn)一步理順了‘放’‘管’‘服’的關(guān)系，對釋放科技人員創(chuàng )新潛力意義重大?！敝袊r業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員尚慶茂表示，《意見(jiàn)》提出改進(jìn)結余資金管理，這一舉措可以讓科研經(jīng)費使用更加高效，也有助于科研人員適度的自主深入研究。

東南大學(xué)高分數據研究中心主任張競慧表示，自己一直參與的是與企業(yè)聯(lián)合的項目研發(fā)，研發(fā)的成果主要集中于企業(yè)的實(shí)際需求，對于成果應用來(lái)說(shuō)，能夠產(chǎn)生一定效果，但普適性的欠缺，導致無(wú)法在更多行業(yè)產(chǎn)生效果?！敖窈笠矔?huì )將自己科研方向的選題、研究領(lǐng)域更加緊密地與國家重大戰略相結合，與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結合，瞄準行業(yè)的痛點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的‘卡脖子’技術(shù)?！睆埜偦壅f(shuō)。

（光明日報記者 崔興毅 光明日報通訊員 彭麗）